Segítség, IPR támogatást nyertem!

A várva várt és a minap végre megjelent IPR támogatás kapcsán számos kérdés merült fel a nyertesekben. Legfőképp a pénzügyi részhez kapcsolódó kötelezettségvállalás okoz izgalmakat, így a téli szüneti időszak és év vége előtti hajrában.

A vonatkozó 27/2011. (IX.14.) KIM rendelet 23. § (1) és (3) pontjaiban ez áll:

„(1) Az esélyegyenlőségi támogatás, a kiegészítő támogatás, a kiegészítő illetmény és a kiegészítő pótilletmény (a továbbiakban együtt: oktatási esélyegyenlőséget szolgáló támogatás) felhasználásáról az önkormányzati fenntartó 2011. december 31-i fordulónappal, a mindenkori zárszámadás keretében és rendje szerint, valamint a 12. § (1) és (2) bekezdésében foglaltak szerint számol el.

(3) Az oktatási esélyegyenlőséget szolgáló támogatás 2011. december 31-éig fel nem használt és kötelezettségvállalással nem terhelt maradványát a központi költségvetésbe – önkormányzati fenntartó esetében a nettó finanszírozás keretében történő előirányzat-lemondással – vissza kell fizetni. A kötelezettségvállalással terhelt, fel nem használt összeg 2012. június 30-áig használható fel pénzügyi teljesítésre, elszámolása a 2012. évi zárszámadás keretében és rendje szerint történik.”

Az eddigiekben a megszokott és helyes gyakorlati megoldás az volt, hogy a kötelezettségvállalást (az őszi hónapokban) a támogatáshoz jutó fenntartók intézményei az év végi zárásig elküldött megrendelőkkel, megkötött megbízási szerződésekkel stb. tudták teljesíteni. Az önkormányzati fenntartó pedig ezek alapján „címkézett” pénzként átvitte a támogatás maradék összegét a következő évre.

Ám idén a december havi nettó állami finanszírozás (amivel jön az IPR támogatás is) az önkormányzati fenntartókhoz még több helyen nem érkezett meg, s csak december végére ígérik az illetékesek. Mivel a támogatás folyósításával kapcsolatban nagy volt a bizonytalanság, a fenntartónak nyilván nem állt módjában a – meglehetősen bizonytalan – forrást előfinanszírozni (a legtöbb helyen nem is lett volna miből), költekezés természetesen nem történt. Ugyanakkor a csak december közepén megjelenő döntés miatt idő sem nagyon van év végéig egy higgadt pénzügyi tervezésre.

Maradt tehát a mentő öv: a Wekerle Alapkezelő honlapján megjelenő közlemény kötelezettségvállalásra vonatkozó mondat. „Az Együttműködési Megállapodás egyúttal kötelezettségvállalásnak minősül, így az elnyert támogatás a 2011/2012 tanév végéig használható fel.”

Az Alapkezelőtől kért e-mailes állásfoglalás is megerősítette a közleményben tett kijelentést.

A következő kérdést tettem fel:

„A 27/2011. (IX. 14.) KIM rendelet alapján elnyert integrációs, képesség-kibontakoztató felkészítésre, óvodai fejlesztő program szervezésére, valamint az integrációs rendszerben dolgozó pedagógusok kiegészítő illetményére fordítható támogatással kapcsolatban kérnék megerősítést az alábbiak tekintetében:

Az Alapkezelővel történő Együttműködési Megállapodás megkötése tehát egyúttal valóban kötelezettségvállalásnak minősül, vagyis az első félévre kapott támogatási összeg felhasználásához kapcsolódóan nem szükséges még december 31-ig pl. a megbízási szerződéseket megkötni illetve megrendelőket elküldeni (amelyek konkrét kötelezettségvállalást jelentenének). Ezek elhalaszthatók a következő év elejére is (kapkodás nélkül), hisz az elnyert támogatás a 2011/2012 tanév végéig használható fel. Van-e az EM megkötésén kívül a kötelezettségvállalással kapcsolatban egyéb teendője dec. 31-ig a támogatottnak?”

A következő választ kaptam:

„Az EM kötelezettségvállalásnak minősül. A támogatást a tanév végéig fel lehet használni. Egyéb teendő nincs ezzel kapcsolatban.”

A 27/2011 (IX.14.) KIM rendelet 12. § (1) és (2) pontja a következőket írja:

 „ (1) A megkötött együttműködési megállapodásban foglaltak szerint 2012. június 30-áig a fenntartó és az általa fenntartott olyan nevelési-oktatási intézmény, tagintézmény, amelyre tekintettel a fenntartó esélyegyenlőségi támogatásban részesült, az együttműködési megállapodás teljesítéséről és a 9. mellékletben foglaltak megvalósulásáról intézményi önértékelést és pénzügyi elszámolást nyújt be az elektronikus rendszeren keresztül és nyomtatott formában az Alapkezelőnek.

(2) Az Alapkezelő a támogatott tevékenység megvalósulásáról szóló beszámolókat pénzügyi és szakmai szempontból megvizsgálja és szükség esetén tíz napos határidővel hiánypótlásra szólítja fel a fenntartót. …”

Az elszámolás tehát az Alapkezelő fele történik majd.

Ennek ellenére tapasztaltam azt is, hogy vannak önkormányzatok, azok pénzügyi szakemberei, akik mégis kérik az intézmények vezetőitől a megbízási szerződéseket, megrendelőket, sőt a számlákat is december végéig, tartva a MÁK ellenőrzés más szempontú értelmezésétől, esetleg egy ÁSZ vizsgálat szigorúságától, mondván, ők majd hátha nem fogadják el az Alapkezelő által leírtakat és esetleg szabálytalanságnak titulálják a csupán együttműködési megállapodással megtámogatott kötelezettségvállalást.

Néhány szolgáltató is sajnos gőzerővel startolt rá ezekre az utolsó kapkodó pillanatokra, és sokféle (jó ég tudja honnan való) információra hivatkozva szorgalmazzák szolgáltatásaik még idei megrendelését, a támogatás még ez évben történő elköltését. Nyilván a józan ész határain belül minden intézmény úgy tervezi a költségvetését, hogy amelyik szolgáltatást cselekvési ütemtervében megjelenítette, betervezte,  s már utána tudott járni a piacon lévő kínálatnak, a számára kedvezőt meg is rendeli idén. A jó tervezéshez azonban e néhány, az év végi zárásokat megelőző zsúfolt napnál több időre van szükség, különben a tervszerű költségvetésre alapozott, szakmaiságot előtérbe helyező támogatás felhasználás helyett csupán ideges, kapkodó pénzköltés lesz az egész.

Elfogadom és bízom a Wekerle Alapkezelő állásfoglalásában, ám sokak számára még biztosan maradtak nyitott kérdések. Talán nem naivitás: bízom abban, hogy a Wekerle Alapkezelő megalapozottan foglalt állást, és bízom abban, hogy ugyanezt az önkormányzati fenntartók pénzügyi ellenőrzését végző szervek is ugyanígy értelmezik majd. S végül, de nem utolsósorban abban bízom, hogy a későbbiekben senki nem a támogatott fenntartókon és intézményeiken fogja elverni a port.